公共卫生关系的不是个人的健康而是民众群体的健康和安全，当传染病流行，或者是重大公共卫生事件发生时，只有作为政府组成部分的疾病预防控制机构才能合法、及时、有效地行使国家权力，以发挥减少灾害，保障公众健康的作用。

Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC Privacy Framework, 2004/AMM/014rev1 (Nov.2004)，载APEC网站https：//www.apec.org/Publications/2005/12/APEC-Privacy-Framework.，2019年1月15日访问。[22] 非官员甚至非公众人物的个人信息也可能因为议题的公共性而受到言论自由条款的保护。

[70] 就立法技术而言，这样一种立法模式无可指摘，或者说具有相当的合理性。[3]See Samuel Warren Louis Brandeis，The Right to Privacy, Harvard Law Review, Vol.4, No.5 (1890), pp.193-220. [4]这一制度起源于美国政府医疗、教育与福利部在1973年发布的公平信息实践准则报告，该报告规定：必须禁止所有秘密的个人数据档案保存系统。在2011年的索雷尔诉艾美仕市场研究公司案中，佛蒙特州的一项立法禁止制药公司获取与利用处方类个人信息对医生进行定制广告，但美国最高法院的多数意见认为，此类对个人信息的使用限制涉嫌违反美国宪法中的言论自由保护。但信息与观点或意见的区别并不那么明显，对信息的披露本身就可能构成观点或意见。(二)基于场景的行为主义规制 个人信息的行为主义规制应当是高度场景化的。

这些法律一方面赋予个体以针对数据收集者与处理者的一系列信息权利，例如针对个人信息收集与使用的选择权、访问权、更正权、被遗忘权、携带权等等。[23]因此虽然该教练不属于沙利文案中的官员类型，但同样属于公共人物，同样适用于沙利文所确立的确实恶意的证明标准。一种基于人权法的理念提出的政府应确立的关键指标包括：1，政府卫生支出占国民生产总值的百分比。

健康权的核心内容是任何国家的任何人都不应该生活在健康基线之下。非营利性的组织不同于被称之为企业的营利性组织的区别在于：一，企业的目的就在于利润，或者说，它的第一位的目标就在于取得利润，而非营利性的组织则不是。经济增长并不总会带动社会发展，社会发展也并不总会促进人类发展。第三，医院固然可以分为非营利性和营利性的，但这种区分并无助于解决中国人看病难、看病贵的问题。

也就是说，中国的13亿人中有约8亿人不享有任何医疗保险。政府事务的运作方式也应有所改变。

非营利性的组织并非不排除生利，而且生利，正是一些非营利性的组织，特别是一些从事慈善事业的非营利性组织得以长久生存并有所发展的前提。而在我们强调人类发展时，则把人本身的生存状况（包括人自己对生存状况的满意度）作为产出。健康权的设置要求政府对国民的健康承担积极的责任。或者无可奈何地辩解：中国还是发展中国家，现在还没有那么多钱去解决全体国民——尤其是在总人口中占多数的农民的医疗保障问题。

为此，它要求每一个做出了承诺的政府在各自的发展水平和资源的制约下，制定最低起点。[20] 联合国《经济社会文化权利公约》第九条。中国人的平均期望寿命为71.4岁，而城镇居民的人均期望寿命为75.21岁，农村居民的人均寿命则只有69.55岁，[4] 前者比后者高出5岁多，相当于发达国家与中等收入国家之间的差距。公共卫生关系的不是个人的健康而是民众群体的健康和安全，当传染病流行，或者是重大公共卫生事件发生时，只有作为政府组成部分的疾病预防控制机构才能合法、及时、有效地行使国家权力，以发挥减少灾害，保障公众健康的作用。

1998年抽取95个样本县 / 市，5.7万户，216101人。以人类为优，一心要征服、战胜自然，改造自然。

中国目前存在的问题恰恰是没有公平的市场，政府监管不力。就国家对公民的健康权承担积极责任，为公民支付部分或者是全部医疗保健费用而言，不能适用于等价交换的市场规则。

宪法的精髓是限制政府权力，认可和保护人民的权利。人口多，资源少的硬制约使中国只能城乡分治，只能只负担少数人的医疗保健支出。三次调查反映，十余年来中国人因经济困难有病未能就诊、住院和未治愈出院的状况未见好转，在有些地域还有所恶化 [7]。8，新疆为58.5，青海为66.3，西藏为96.2。崇尚武力，崇尚财富的创造和经济的增长。中国不存在发达国家和一般发展中国家都有的与政府相对应的市民社会（或称公民社会）。

原来政府自上而下的管理，也就更多地体现为一种上下互动的治理。因此，对于中国人的健康而言，关键的问题在于是否所有人都平等地享有医疗保障，以及怎样划分哪些医疗服务或者是药品、器械的费用该由医疗保障承担，哪些该由个人自己承担，而不在于提供具体的医疗服务的机构自身的性质属于营利性的还是非营利性的。

2003年抽取95个样本县 / 市，5.7万户，21万人。-------------------------------------------------------------------------------- [1] 刘兵在2001年人类知识：关于学科与问题的回顾与展望会议上的讲话 [2] 俞可平，2000，治理与善治，社会科学文献出版社。

而如果以县为计算单位，在上个世纪90年代，人均国民生产总值最高的珠海市区与最低的贵州省晴隆县相比，两者相差84倍 [12]。治理是一种持续的互动过程。

健康权是与每一个人密切相关的、实实在在的人权，是人的全面发展的基础。2001年，全国人大常委会批准了这一公约。更进一步的要求是：他必须活得有尊严，不被歧视，并尽可能地不被边缘化。荷兰有将近一半的国土在海平线下，地势低洼，自然条件差，人均耕地只有中国的三分之一，却是在世界上排名第三的农产品出口大国，每平方公里平均人口为456人，是中国大陆的3.53倍。

健康权是与每一个人密切相关的，实实在在的人权。卫生行政管理机关的官员，特别是负主要责任的官员，应对自己的已经或者是可能造成影响公民健康的严重后果的失职或者是渎职行为承担责任。

联合国《经济社会文化权利公约》第十二条对健康权做出了规定：健康权是人人享有可能达到的最高标准的身体健康和精神健康的权利，签署加入这一公约的国家承诺：1，减低死胎率和婴儿死亡率，并使儿童得到健康的发育。新的治理结构：宪政与善治 怎样实现政府对健康权的承诺，涉及到一个治理结构问题。

当中国从计划经济社会转向市场经济的和法治的社会后，政府的职能、结构和运行方式应有所变化。中国公民个人负担卫生费用的比重远远高于最不发达国家和一般发展中国家。

要使改革从旧有的路径依赖中解脱出来，须要有一番新的整体设计，超脱卫生领域的狭窄视野，排除部门利益的干扰，做到以下几点： 一、要使卫生领域的改革跟上其他领域改革的步伐，就不能只着眼于卫生领域，而须从推进中国整体改革的大思路去考虑，将卫生体制的改革，作为中国整体改革的部分去统筹规划，认真剖析中国走向市场经济和法治社会的体制性的和结构性的障碍，以保障公民的健康权得以实现为第一要义，建立普遍覆盖全体国民的、城乡一体的、最低限度的医疗保障制度，加大国家的财政投入，确保卫生公正，确保每一个公民都能平等地分享源于国家财政支撑的卫生资源。健康教育不断普及，城乡居民卫生知识逐步提高。9，法律和公共政策的制定，能够在最大程度上协调、衡平不同的利益和主张。中国的平均期望寿命1949年之前为35岁，1981年为67.9岁，2000年为71.4岁。

4，政府及其他公共机构的设置合理，能够有效地运行，对问题和公民的诉求具有敏捷的回应能力。从计划经济走来的人们缺乏对市场的理解，一些错误地认为讲钱就是市场，什么都要钱就是市场化的人没有认识到正是市场作为一种制度产生了平等的理念和与之相对应的社会保障制度。

治理结构一词，自上个世纪90年代开始在特定的意义上被广泛使用（既用于国家和公共机构，也用于企业、非政府组织和非营利组织、社区，及国际组织）。新理念：以人为本，和谐社会 讲到我们在卫生领域取得的成就，卫生行政管理机关会说：重大疾病的预防工作不断加强，计划免疫覆盖率保持在较高水平。

我们的目标和我们所要做的，就和已往完全不一样了。近20余年，在卫生总费用中，政府支出部分最高时为1982年，占38.9％，最低时为2000年，占15.5%。